CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 614 / 2016

Dosar nr. 658 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestiunea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestiunea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.127 din 27.06.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1.  Prezentul proiect are ca obiect de reglementare asigurarea surselor de plată din bugetul de stat pentru cheltuielile corespunzătoare proiectelor pentru care, după perioada 2007-2013, s-au finalizat investigaţiile organelor abilitate şi nu s-au confirmat suspiciunile de fraudă, prin completarea art.8 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare.

2. La titlu, pentru redarea corectă a actului normativ supus intervenţiei legislative, este necesară înlocuirea sintagmei „privind gestiunea financiară” cu expresia „privind gestionarea financiară”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a articolului unic.

Totodată, având în vedere că intervenţia legislativă vizează un singur element structural din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca titlul să debuteze, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă pentru completarea art.2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului…”.

3. La preambul, la primul alineat, titlul Regulamentului (CE) nr.1083/2006, va fi redat, conform traducerii oficiale, în acord cu uzanţele normative, după cum urmează:

„Regulamentul (CE) nr.1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1.260/1999”.

De asemenea, la acelaşi alineat din preambul, considerăm că:

a) sintagma „prevede, în art.56” ar trebui înlocuită cu expresia „prevede la art.56”;

b) sintagma „Comisia Europeană (CE)” ar trebui redată fără folosirea abrevierii;

c) pentru supleţea normei, informaţiile cuprinse între paranteze prin care sunt enumerate documentele aferente pachetului de închidere nu ar trebui să se regăsească în preambul, fiind suficientă folosirea expresiei „termenul prevăzut pentru transmiterea la Comisia Europeană a documentelor aferente pachetului de închidere este 31 martie 2017”. În situaţia în care se apreciază necesară această informaţie, textul trebuie  reformulat, prin eliminarea parantezelor.

La al doilea alineat din preambul, pentru corectitudinea exprimării, sintagma „proiectele suspendate la plată” ar trebui înlocuită cu expresia „proiectele suspendate de la plată”.

La al treilea alineat, sintagma „în aceste ultime luni” ar trebui revăzută, întrucât nu circumstanţiază  cu precizie perioada avută în vedere.

Pe de altă parte, pentru justificarea situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, sugerăm să se facă referire şi în preambul, aşa cum este cazul în Nota de fundamentare, la termenul de transmitere a declaraţiei finale de închidere a programului, respectiv data de 1 septembrie 2016 prevăzută la art.2 lit.f) din Hotărârea Guvernului nr.678/2015 privind închiderea programelor operaţionale finanţate în perioada 2007-2013 prin Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul European pentru Pescuit, cu modificările şi completările ulterioare.

Având în vedere dispoziţiile art.115 alin.(4) din Constituţie şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, menţionăm că în preambul ar trebui menţionate elementele de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare care nu suportă amânare şi care a determinat recurgerea la această cale de reglementare, precum şi efectele negative care s-ar produce în lipsa adoptării actului normativ. Precizăm că, potrivit practicii constante a Curţii Constituţionale, nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a uzanţei reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

4. La articolul unic, pentru o informare corectă şi completă, în acord cu normele de tehnică legislativă, expresia „Monitorul Oficial nr.413 din 17 iunie 2009, cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.413 din 17 iunie 2009, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.614/29.06.2016